今年会

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蔣春來 饒勝

《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）近日發布。《意見》要求，培育發展全國統一的生态環境市場；建設全國統一的碳排放權、用水權交易市場；推進排污權、用能權市場化交易。同時《意見》明确，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區以及成渝地區雙城經濟圈、長江中遊城市群等區域，在維護全國統一大市場前提下，優先開展區域市場一體化建設工作，建立健全區域合作機制。

碳排放權交易和排污權交易是建設生态環境市場的重要組成部分

碳排放權交易和排污權交易同屬環境權益交易，是建設生态環境市場的重要組成部分，我國已開展過長期的探索與建設工作。2011年，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳“兩省五市”開展了碳排放權交易試點工作。2021年，以電力行業為突破口，啟動了全國碳排放權交易市場，對推動電力行業碳減排起到了重要作用。同樣在2011年，我國開始了排污權交易試點工作，共有28個省在全省或者省内部分區域開展了排污權有償使用和交易試點。各地積極探索創新做法，不斷激發交易市場活力，對于探索環境資源的市場化交易機制發揮了重要作用。總體上，無論是碳排放權交易，還是排污權交易，目前正處于從試點和前期建設階段向深化推進的關鍵時期。

貫徹落實《意見》要求，培育發展全國統一的生态環境市場，必須在深化碳排放權和排污權交易制度設計的同時，推動二者在機制、政策和标準上深度融合。本質上，兩者具有相同的理論依據、相似的交易框架、類似的交易系統、一緻的監管機制，具備深度融合的理論基礎和實踐依據。以此為突破口，在大氣污染防治重點區域系統謀劃和推進排污權、碳排放權等環境權益的協同增效，對于提高環境管理效能、提升環境資源利用效率、實現減污降碳協同增效、推進全國大市場建設具有重要意義。筆者建議，從實現環境質量持續改善、推動減污降碳協同增效和兼顧現實可能性的角度，逐步推進區域排放權交易機制的建立。

溫室氣體和常規污染物具有同源性、同排放介質和減排措施一緻性的顯著特征，在實際管理中密不可分。因此，可以考慮将二氧化碳等溫室氣體視為一種特殊大氣排放物，将碳排放權交易和排污權交易統稱為排放權交易，将二氧化碳、氮氧化物、揮發性有機物等不同的排放物作為不同的交易标的，在實施綜合、一體化、協同的管理戰略基礎上，依據自身屬性進行差異化制度設計。

推進區域排放權交易機制建立的建議

一是以完善制度設計為重點，分階段推進重點區域各類排放權益交易市場化的協同和增效。

從近期來看，建議擴大常規污染物排污權交易地域範圍，試點建立京津冀及周邊地區、長三角、粵港澳大灣區等重點區域排污權交易市場。目前排污權交易體系以行政區劃為邊界範圍，缺乏基于環境質量的區域排污權交易體系設計。京津冀及周邊地區、長三角、粵港澳大灣區等區域因其特定的地理特征和氣象條件，大氣污染物跨界傳輸特征明顯，大氣環境質量同質化現象日趨明顯，具備運用市場機制和經濟杠杆為污染減排增添後勁的基礎條件。建議在現有地方性排污權交易試點基礎上，探索構建區域主要大氣污染物排污權交易機制，實現區域層面企事業單位的常規污染物排放權指标統一管理，并通過建立區域交易市場，優化配置環境資源，以市場化機制為突破口深化污染減排，加速提升重點行業的污染防治整體水平。

從長期來看，在重點區域常規污染物排放權交易試點後期，對溫室氣體和常規污染物排污權交易機制進行深度融合。第一步，建立協調統一的目标确定方法。通過定量化工具，分行業識别區域溫室氣體和大氣污染物的協同減排效益，統籌考慮重點區域兩個交易體系總量控制目标，并适當向低碳傾斜，以碳減排統籌“雙減”目标，從機制初始端調控“總量池”，以達到減排效益最大化的目的。第二步，以促進正協同效應、強化發揮市場配置環境資源的決定性作用為目标，進一步優化交易機制。包括對二級市場建設的優化、對具有協同減排效益的減排項目的傾向性設計等。第三步，借助綠色金融實現減污降碳。加大對新能源、節能增效等戰略性新興項目的傾斜力度，對此類項目試行包括碳金融、排放權抵押貸款投融資、租賃等金融機制的優惠政策，促進資源優化配置效率。第四步，與排污權交易回購政策相銜接，由第三方機構代管的回購體系，優先回購市場上因協同減排産生的富餘排污權，鼓勵并引導企業開展協同減排措施。此外，可探索研究設置同一标的物來代表排污權和碳排放權的可行性，适時啟動建立基于同一标的物的初始配額分配技術方法和交易機制。

二是整合優化建立區域排放權交易管理平台，統一調配和有效管理區域環境指标資源。

依托碳交易全國注冊登記系統和交易系統，構建重點區域排放權交易管理平台。以降低協同實施成本、提高環境管理效能為出發點，從基礎支撐系統、交易管理平台和相關監管體系建設為切入點，實現相關基礎信息的互通互聯和協調整合。比如，可以采取直接在全國碳交易注冊登記系統中增加模塊的方式，建立碳排放配額和常規污染物排放權确權的數據共享機制，提高政策實施便利性和日常監管效率。在全國碳交易管理機構，構建能實現省、市、縣多級統一聯網的區域排放交易管理平台，服務京津冀及周邊地區、長三角地區等跨區域排放權交易工作，為排放權交易、監測評估提供場所、設施和服務，并履行相關職能。

作者單位：生态環境部環境規劃院